Брисел се стреми да ја оживее кандидатурата на Србија за пристапување и би можел да разговара уште во среда за својот случај за отворање на Групата 3. Но, главните градови на ЕУ остануваат поделени околу тоа дали неодамнешните мерки се доволни за да се компензира поширокото демократско назадување. За некои, тоа е премногу, прерано.
Одлуката на Србија да ги укине контроверзните судски реформи повторно ја разгоре дебатата во Европската Унија за тоа како да се балансира стратешкиот ангажман со демократските стандарди, откривајќи ги поделбите околу тоа дали Белград направил доволно за да ја оживее својата кандидатура за пристапување. Европската комисија во понеделник им достави на земјите-членки информативна белешка во која се наведува зошто верува дека неодамнешните реформи на Србија го оправдуваат отворањето на Групата 3 од нејзините преговори за пристапување, која Белград се обидуваше да ја отклучи по години застој.
Белешката, датирана од 3 јули и видена од Euronews, вели дека Комисијата верува дека Србија го поправила „назадувањето“ идентификувано претходно оваа година и презела чекори за зајакнување на капацитетот на Обвинителството за организиран криминал на земјата.
Сепак, признава дека „сè уште е потребна понатамошна работа во судскиот и обвинителскиот систем“.
Но, интервјуата со повеќе од десетина дипломати, претставници на ЕУ и експерти сугерираат дека најновото повлекување на Србија малку направило за да ги премости поделбите меѓу земјите-членки, чија едногласна поддршка е потребна пред процесот на пристапување да може да продолжи.
Додека некои тврдат дека Белград треба да биде признаен за спроведување на препораките од Венецијанската комисија, други велат дека укинувањето на реформите малку прави за да се сврти долгогодишното демократско назадување и постојаните загрижености за судската независност, корупцијата и владеењето на правото. Венецијанската комисија е советодавно тело на Советот на Европа за уставни прашања.
За многумина во Брисел, дебатата се протега надвор од еден единствен преговарачки кластер.
Србија останува најголемата економија на Западен Балкан и стратешки важен партнер, што ги наведува некои претставници да тврдат дека континуираниот ангажман нуди најдобра шанса за охрабрување на понатамошни реформи.
Други спротивставуваат дека наградувањето на постепениот напредок пред да се спроведат пофундаментални промени ризикува да го поткопа кредибилитетот на процесот на проширување на ЕУ.
Дебатата доби дополнително значење по објавата на претседателот Александар Вучиќ дека има намера да поднесе оставка по осум години на функцијата и да распише избори во следните три до четири месеци.
Додека поддржувачите го прикажаа потегот како почеток на ново политичко поглавје, критичарите тврдат дека тоа е тактички маневар што би можел да му овозможи да ја задржи власта со тоа што ќе се стреми кон премиерската функција.
Комисијата, сепак, нагласи дека секоја одлука на крајот е на владите на ЕУ. „Одлуката за продолжување со процесот на пристапување на Србија останува во рацете на Советот“, додаде портпаролот.
Се очекува прашањето да биде покренато на состанокот меѓу амбасадорите во Брисел во среда.
Акт на стратешко балансирање
Најновата дебата беше предизвикана откако Белград го укина пакетот контроверзни закони за судството, донесени во февруари и колективно наречени закони на Мрдиќ. Тоа следеше по острите критики од Венецијанската комисија.
Пресвртот беше поздравен од европската комесарка за проширување Марта Кос, која го опиша како „важен чекор во вистинската насока“ и рече дека дискусиите продолжуваат за пошироката реформска агенда на Србија.
Претседателката на Европската комисија, Урсула фон дер Лајен, исто така изјави дека Србија би можела да напредува понатаму во преговорите за пристапување доколку ги исполни реформите, додека претседателот на Европскиот совет, Антонио Коста, неодамна посочи дека усогласувањето со препораките на Венецијанската комисија би можело да помогне во движењето на процесот напред.
Зад овие јавни изјави лежи понијансирана дебата.
Неколку претставници на ЕУ тврдат дека одржувањето на дијалогот со Белград е стратешки важно, и покрај демократските недостатоци на Србија и нејзиното одбивање да се усогласи со санкциите на ЕУ против Русија.
Од перспектива на Комисијата, повлекувањето ризикува ослабување на влијанието на ЕУ во Западен Балкан и отуѓување на земјата што се смета за централна за регионалната стабилност.
Сепак, тој пристап е далеку од универзално прифатен.
Како одговор на прашањата од „Еуроњуз“, портпаролот на Комисијата потврди дека извршната власт споделила информативна белешка со земјите-членки во која објаснува зошто верува дека неодамнешните чекори на Србија би можеле да го оправдаат отворањето на Групата 3. За некои дипломати, признавањето на најновите реформи на Србија би го зајакнало принципот дека земјите-кандидатки се наградени кога ги спроведуваат препораките дадени од Брисел и Венецијанската комисија.
Еден дипломат од ЕУ тврдеше дека непризнавањето на опипливиот напредок ризикува да ја претвори Србија во „следната Северна Македонија“ - земја која доби статус на кандидат за ЕУ во 2005 година, но постојано се соочуваше со неуспешни амбиции за пристапување и покрај тоа што презеде реформи.
Други не се убедени.
Владеење на правото
Неколку дипломати рекоа дека дискусиите околу Групата 3 не можат да се одвојат од загриженоста околу Групата 1 - поглавјето што ги опфаќа основите на процесот на пристапување, вклучувајќи го владеењето на правото, независноста на судството и демократските институции.
Неколку дипломати посочија на доверлива проценка на Комисијата што циркулираше меѓу земјите-членки на почетокот на 2025 година, опишувајќи ја како една од најкритичните евалуации на напредокот на Србија во последните години. Еден дипломат ја окарактеризира како „најлошата“ проценка за проширување што ја виделе, додека друг ја опиша едноставно како „осудувачка“.
Нивниот аргумент е едноставен: Србија не може веродостојно да продолжи напред по економските поглавја ако продолжи да се бори со основите што го поткрепуваат процесот на пристапување.
„Укинувањето на законите е добредојдено“, рече еден дипломат. „Но, тоа не значи дека Србија одеднаш е подготвена да продолжи напред. Тоа едноставно ја враќа земјата таму каде што беше порано.“
Други, сепак, ги гледаат најновите случувања поинаку.
Двајца дипломати тврдеа дека одлуката на Белград да ги поништи реформите во судството покажува дека владата е подготвена да одговори на препораките од Брисел и Венецијанската комисија - токму онакво однесување што процесот на проширување е наменет да го охрабри.
Тоа несогласување одразува пошироко прашање со кое се соочува ЕУ: дали земјите-кандидатки треба да бидат наградени за постепен напредок дури и кога подлабоките структурни проблеми остануваат нерешени.
Протечена верзија од проценката на Комисијата, која ја виде Euronews, ги истакнува постојаните недостатоци во независноста на судството по усвојувањето на јануарското законодавство.
Во него се наведува дека Србија треба да ги спроведе препораките на Венецијанската комисија со укинување или суштинско изменување на законодавството „без одложување“ - чекор што Белград го презеде оттогаш.
Но, документот, исто така, идентификува поширок модел на загриженост што се протега многу подалеку од судството. Тој укажува на недостатоци во демократското управување и се повикува на бранот антивладини протести што следеа по уривањето на кровот на железничката станица во Нови Сад во ноември 2024 година, во кој загинаа 16 лица.
Извештајот забележува дека безбедноста на демонстрантите не била секогаш загарантирана и наведува неколку насилни инциденти за време на протестите. Исто така, се изразува загриженост во врска со темпото на истрагите за катастрофата, велејќи дека истрагите за корупција биле попречени од недостаток на полициска соработка.
„Падот и недостатокот на напредок во истрагите продолжуваат да го поттикнуваат перцепираниот недостаток на одговорност и транспарентност во владините инфраструктурни и градежни проекти“, се наведува во документот. Наодите во голема мера го отсликуваат извештајот за проширување на Комисијата за 2025 година, во кој се заклучува дека Србија постигнала само „ограничен напредок“ во клучните области, вклучувајќи го владеењето на правото, напорите против корупцијата и намалувањето на мешањето на државата во економијата.
Сепак, дури и меѓу земјите-членки не постои единствен став за тоа како тие наоди треба да го обликуваат процесот на пристапување.
Еден дипломат од голема земја на ЕУ рече дека забележал „позитивен развој“ во Србија во последните недели, додека друг посочи дека позитивно ќе ја оцени секоја препорака од Комисијата за продолжување со Групата 3.
Други остануваат значително повнимателни, тврдејќи дека Србија сè уште не покажала одржлив напредок во реформите што се во срцето на процесот на пристапување.
Оставката покренува нови прашања
Најавата на Вучиќ дека има намера да се повлече додаде уште еден слој неизвесност во веќе деликатната дебата во Брисел.
56-годишникот, кој доминира во српската политика повеќе од една деценија, изјави дека ќе поднесе оставка по отслужувањето на два претседателски мандати. Тој сè уште не одлучил дали ќе се кандидира за премиер, но инсистираше дека секоја одлука ќе биде донесена транспарентно.
За претставниците на ЕУ, објавата е значајна, но не мора да значи трансформативна.
„Соодветното функционирање на демократските институции е во сржта на процесот на пристапување на Србија во ЕУ“, изјави портпарол на Комисијата за „Еуроњуз“, додавајќи дека Брисел внимателно ќе ги следи сите идни избори за да се осигури дека се слободни и фер.
Сепак, експертите предупредуваат да не се толкува објавата на Вучиќ како доказ за пошироко демократско отворање. Антигона Имери, експерт за Западен Балкан во Центарот за европски политички студии, тврдеше дека оставката треба да се смета за тактички политички маневар.
„Тоа треба да вклучи аларм“, рече таа, тврдејќи дека потегот на крајот би можел да го консолидира, а не да го намали влијанието на Вучиќ.
Еден европски дипломат во голема мера се согласи со таа проценка, велејќи дека во Брисел има малку очекувања дека политичката траекторија на Србија фундаментално ќе се промени само затоа што Вучиќ ја напушта претседателската функција. Берта Лопез Доменех, политички аналитичар во Европскиот политички центар, верува дека објавата ја одразува уставната реалност исто колку и политичката стратегија.
Откако го достигна ограничувањето од два претседателски мандати, Вучиќ
Позната дилема
Демократската траекторија на Србија е само еден дел од равенката со која се соочуваат главните градови на ЕУ.
Одбивањето на земјата да се усогласи со санкциите на ЕУ против Русија, нејзините блиски политички односи со Москва и нејзините проширувачки врски со Кина продолжуваат да ги комплицираат преговорите за пристапување.
Хрватскиот европратеник Тонино Пицула, известувач на Европскиот парламент за Србија, неодамна предупреди дека додека земји како Црна Гора и Албанија ги забрзаа реформите, Србија доживеа „постојана ерозија на политичките права и граѓанските слободи“, заедно со слабеењето на демократските институции.
Тој, исто така, го посочи ограниченото усогласување на Белград со надворешната и безбедносната политика на ЕУ како сè поважна загриженост за земјите-членки.
Вучиќ одржуваше блиски врски со рускиот претседател Владимир Путин во текот на целата руска инвазија на Украина.
Шефицата за надворешна политика на ЕУ, Каја Калас, јавно го критикуваше овој однос, прашувајќи зошто европските лидери би избрале да застанат покрај Путин додека Русија ја продолжува својата војна против Украина.
Сепак, за српските претставници, Брисел не секогаш ги применувал истите стандарди за секоја земја-кандидат.
Поранешната премиерка Ана Брнабиќ неодамна за „Еуроњуз“ изјави дека Србија се соочува со „двојни стандарди“, посочувајќи ги препораките за изборна реформа дадени од Канцеларијата за демократски институции и човекови права (ОДИХР). „Ако ги погледнете другите земји-кандидатки кои исто така имаат препораки од ОДИХР за подобрување на изборните услови, од нив не се бара да спроведат ниту една од нив, а тие веќе ги отворија сите свои кластери“, рече таа.
„Не се откажуваме. Ќе продолжиме да се бориме, ќе работиме уште понапорно, но важно е да презентираме не само планови, туку и резултати“.